合建質安〔2016〕84號
關于印發《合肥市城鄉建設系統安全生產大檢查大督查大整治暨施工現場重大危險源專項治理督查方案》的通知
各縣（市）區住建局，各開發區建發局（建管中心），各工程監督機構、各相關企業：
現將《合肥市城鄉建設系統安全生產大檢查大督查大整治暨施工現場重大危險源專項治理督查方案》印發給你們，請結合《關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》（合建質安〔2016〕76號）、《關于開展全市建筑施工安全生產大檢查的通知》（合建質安〔2016〕79號）以及《關于開展對建筑施工企業安全生產條件抽查檢查工作的通知》（合建質安〔2016〕82號）要求，一并遵照執行。
合肥市城鄉建設委員會
2016年12月5日
合肥市城鄉建設系統安全生產大檢查大督查大整治暨施工現場重大危險源專項治理督查方案
為深刻吸取江西豐城發電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓，認真貫徹中央領導同志重要指示、批示精神，落實國務院、省市政府相關部署以及住建部、省住建廳要求，根據《合肥市安全生產大檢查大督查大整治實施方案》（合安？2016？6號）和《全省住房城鄉建設系統安全生產大檢查暨施工現場重大危險源專項治理督查方案》（建質函？2016？2467號），結合我市實際情況，決定在全市立即開展城鄉建設系統安全生產大檢查大督查大整治暨施工現場重大危險源專項治理督查。方案如下：
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導關于加強當前安全生產工作的重要指示精神，結合省安委會 “細排查、嚴督查、快整改”“鑄安”專項行動、市安委會《安全生產大檢查、大督查、大整治實施方案》要求和省住建廳《關于印發全省住房城鄉建設系統安全生產大檢查暨施工現場重大危險源專項治理督查方案的通知》（建質函〔2016〕2467號）文件精神，現決定在全市立即開展安全生產大檢查暨施工現場重大危險源專項治理督查。大檢查實行項目排查、企業自查、監督機構巡查檢查、主管部門督查“四個全覆蓋”。全面深入排查全市建筑施工現場安全生產隱患，不留死角，堅決遏制較大及以上事故發生。
一、要加強組織領導。市城鄉建委成立了主要負責人牽頭的安全生產檢查領導小組（名單另發），各建設主管部門、各工程質量安全監督機構也要立即成立由主要負責人牽頭的安全生產檢查領導小組，明確責任分工，將11月29日全市建筑施工安全生產工作會議上部署的大檢查大督查大整治的要求落實到每一家企業、每一個項目。企業要切實承擔起安全生產的主體責任，全面開展自查自糾，列出問題清單，建立檢查臺賬。二要突出檢查重點。要重點排查房屋建筑和市政工程建設、施工、監理各方主體責任落實及項目負責人到崗履職情況。排查工程項目是否存在違背客觀規律趕工期、搶進度；建設單位是否違法發包行為；施工企業有無轉包、違法分包、掛靠等行為；監理單位是否監理到位。排查施工現場建筑起重機械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等設備設施和關鍵部位隱患排查情況；落實防墜落、防坍塌、防物體打擊、防起重傷害、防火、防觸電、防中毒等保護措施情況；危險性較大分項工程安全專項方案編制審批、專家論證及實施情況；“三類人員”、特種作業人員配備、持證上崗及履職情況；安全防護用具配備及使用情況；安全培訓教育、安全檢查及技術交底制度執行情況；冬季冰凍雨雪惡劣天氣防范預案和措施落實情況；消防安全管理特別是高層建筑臨時消防設施和臨時建筑物防火措施落實情況等。三是督促抓好整改。檢查要務求實效，切實防止切實防止“認不清”、“想不到”、“管不了”、“治不好”的問題發生。要抓緊重點企業、重點項目和重點環節，對排查出的重大隱患和嚴重違法違規行為，要實行“零容忍”，堅決責令停工整改，及時消除施工現場存在的各類安全隱患，防控各類安全風險。對重大隱患不及時整改的，同樣要嚴肅追責。
二、檢查范圍
1.企業安全生產主體責任落實情況。全市所有房屋建筑和市政工程施工現場、建筑市場行為、施工現場重大危險源和市政公用設施運行情況。
2.各縣（市）區、開發區建管部門落實屬地安全生產監督管理責任情況。
三、檢查內容
（一）施工現場
1.項目部自查全覆蓋（11月25日-12月15日）。項目部安全生產第一責任人負責組織檢查安全生產主體責任落實情況，尤其是分包單位的落實情況。施工現場各類高處施工平臺、深基坑、起重機械、腳手架、高大模板支撐體系等各環節是否存在安全隱患和違規作業行為。施工現場基槽、坑、溝，大孔徑樁作業；大模板作業；腳手架作業；洞口；臨邊；高處作業；臨時用電；有限空間施工作業及物料倉庫、堆場、生活區等安全防護情況。全面排查施工現場安全隱患，重點檢查危險性較大的分部分項工程。項目部要對檢查時間、檢查人員、檢查內容、存在問題、整改情況等建立臺賬。
2.企業自查全覆蓋（11月25日-12月25日）。檢查項目部施工組織方案編制實施、重大危險源專項施工方案編制論證審批、實施情況，關鍵崗位人員到崗履職情況，從業人員安全培訓及持證上崗情況，施工單位項目負責人、專職安全生產管理人員持有安全生產考核合格證書情況；建筑起重機械特種作業人員持證上崗情況，農民工培訓教育情況；檢查項目部自查整改落實情況。落實企業安全生產主體責任，建立檢查臺賬。
3.工程質量安全監督機構檢查全覆蓋（11月25日-12月25日）。查臺賬、查實體，檢查項目排查情況、企業自查情況，對轄區項目的重大危險源安全檢查全覆蓋。建立監督機構安全生產大檢查臺賬。
4.市級抽查督查全覆蓋（11月25日-12月25日）。按照“四不兩直”的要求，市城鄉建委分為11個小組（分組名單另發），由委領導帶隊，開展市級抽查督查，對縣區主管部門及監督機構檢查情況全覆蓋。抽查企業和項目實體，檢查縣區主管部門和工程監督機構。檢查縣區主管部門和工程監督機構貫徹落實中央和省市安全生產大檢查部署落實情況，安全生產監督管理責任落實情況，對重大危險源安全檢查全覆蓋情況。抽查企業的安全生產條件，抽查項目現場管理，在項目上抽查企業的市場行為。抽查施工企業和項目部自查全覆蓋情況，檢查重大安全隱患的整改落實情況。每個縣區開發區市級抽查督查的項目不少于3個。市政公用企業、設施的抽查督查必須覆蓋供水、供氣、供熱和市政設施等行業門類。
對市級抽查督查中發現的安全隱患，立即責令整改或停工，對重大安全隱患，一案雙查，嚴格執法和問責。
各縣（市）區、開發區提供已開展大檢查項目清單，各組在清單中隨機抽取，各縣（市）區、開發區抽查3個在建工程項目。
（二）市政公用設施運行
各區縣、各相關企業按照大檢查“四個全覆蓋”要求，全面排查城市供水系統，輸水管線、水廠、加壓泵站等重點設施的安全防護措施，落實應急預案。供水企業加強水源地的保護和?；返墓芾?。城鎮燃氣、熱力經營企業加強燃氣場所、供應站點及相關設備設施及管線安全巡查和維護，加大入戶檢查和安全宣傳力度，對各加氣站、加氣點要制定嚴格的管理制度。認真落實城市橋梁管理的各項制度，認真開展城市橋梁（包括高架橋、人行天橋和地下通道）的安全隱患排查工作，及時排查險情并消除隱患。對企業的設備和生產場所進行全過程認真檢查，加強值班值守和巡查巡檢，確保市政公用設施安全運行，建立安全檢查臺賬。
（三）建筑市場
嚴查圍標、串標和違法發包、違法分包及轉包、掛靠等危害工程質量安全違法違規市場行為，從源頭上遏制質量安全責任事故的發生。堅決依法清理不符合資質資格條件、負有重大質量安全生產事故責任、違法違規的企業、個人。
（四）施工現場重大危險源專項治理
突出整治以下5類重大危險源：基坑支護；土方（隧道）開挖；腳手架；模板支撐體系；起重機械安裝、吊裝及拆卸等。
一是安全專項施工方案編制情況。重大危險源安全專項施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規定，方案內容是否齊全有效，相關單位和人員是否按照要求進行簽字蓋章。
二是安全專項施工方案實施情況。施工單位在重大危險源實施前是否按照規定進行技術交底；施工過程中是否嚴格按照方案組織施工，并指定專人對專項方案實施情況進行監督監測；是否按照規定組織相關人員進行驗收。
三是建設、監理單位履責情況。工程項目建設單位是否按規定在安全報監時提供重大危險源清單；監理單位是否將重大危險源列入監理規劃和監理實施細則；是否按規定審核專項方案；是否對專項方案實施情況進行現場監理；是否參加重大危險源驗收等。
四是安全監督管理基本情況。各建設行政主管部門、各工程質量監督機構落實住建部、省住建廳及市城鄉建委有關重大危險源安全監督管理基本情況。是否按要求落實安全監督管理責任，對重大危險源進行監督管理等。
四、檢查要求
（一）創新檢查方式。在全面檢查督查的基礎上，采取明察暗訪、隨機抽查、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行，對重點地區、重點企業和重點工程采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發現隱患。
（二）嚴格執法檢查。堅持“全覆蓋、零容忍”的原則，鐵腕整治、鐵面無私檢查、不走形式，不走過場。要以責任追究倒逼責任落實，倒逼安全生產監管工作落實，倒逼企業主體責任落實。
（三）落實隱患整改。邊檢查邊整改，以檢查督促進整改，以整改推動檢查，加大督查力度，對安全隱患不及時整改的，視同發生生產安全事故，對相關責任單位和個人進行追責。
五、工作措施
（一）加強領導，明確責任
為保證大檢查工作的迅速開展，我委成立安全生產大檢查暨施工現場重大危險源專項治理行動領導小組，由委主要領導任組長，分管領導任副組長，成員單位包括全體委安委會成員單位。領導小組辦公室設在委質安處，具體負責大檢查的組織指導、督促檢查和綜合協調工作。
各建設行政主管部門、各工程質量監督機構按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，主要領導同志擔任大檢查領導小組組長，對安全生產負總責，總負責。各建設行政主管部門、各工程質量監督機構要制定大檢查具體實施方案、明確聯絡員。
（二）健全制度，強化管理
建立健全重大危險源管理檔案制度，完善安全生產檢查臺賬管理，包括：項目部日常檢查記錄，企業領導帶班檢查記錄、政府監管部門巡檢記錄和隱患整改記錄等，形成安全隱患整改閉環管理制度。
（三）“三個結合”，狠抓落實
一是將安全生產大檢查活動與冬季安全生產、打非治違和建筑消防安全等各專項行動結合起來，注重統一協調部署；二是與宣傳報道結合起來，各建設行政主管部門、各工程質量監督機構要加大宣傳力度，注重營造安全生產檢查氛圍，注重對性質惡劣、影響嚴重典型事例的宣傳曝光，通過媒體的力量，引入社會監督機制，形成有效合力舉報安全隱患；三是要與信息化建設結合起來，加強信息化監管，繼續加大建筑工程質量安全監督檢查系統應用力度，加強在建項目的日常安全監督檢查頻次和違法違規行為查處力度，加大信用激勵和懲戒，建立“懸劍”監管制度。
（四）加大監督，信息周報
各建設主管部門、各工程質量監督機構要高度重視此次安全生產大檢查暨施工現場重大危險源專項治理行動，將本單位大檢查聯絡員于12月9日前報委質安處。大檢查工作情況信息實行周報制度，請每周一上午上班前將上周大檢查進展和整改情況報委相關處室，委相關處室統計數據于周一上午下班前報省住建廳。
（五）總結通報
2017年1月初，市城鄉建委將全面分析總結全市安全生產大檢查取得的成效和經驗，進一步建立健全建筑施工安全生產監管工作制度和安全風險管控機制，落實安全生產考核和問責制度，壓實層級監管責任和企業主體責任，加大對檢查出的安全隱患治理和問題整改的督辦督查，檢查結果將及時通報。
市城鄉建委質量安全處 聯系電話：0551-62692788，
市城鄉建委建筑業管理處 聯系電話：0551-62640559，
市城鄉建委市政公用處 聯系電話：0551-62692771，
